海报新闻记者 姜雪颖 北京报道
2008年在全国推开的集体林权制度改革已经取得了阶段性成效，但是记者注意到，林地碎片化、集体林综合效益不高等问题依然存在，森林“四库”作用尚未得到充分发挥。
对此现象，10月12日，国家林业和草原局林业和草原改革发展司司长王俊中在回答海报新闻记者提问时表示，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，在充分吸收基层创新经验的基础上，对发展林业适度规模经营作出了系列部署。其中就包括要开展国有林场示范建设，支持国有林场开展场外经营，主动参与服务集体林改，提高集体林经营质量和效益。
“分山到户以后，集体林地相对比较分散细碎，而且以家庭承包经营为主，成本高，收益低。”王俊中表示，一定要在农民自愿自主、依法依规的前提下，将分散的集体林地整合起来经营，释放规模效应，提高综合效益，更好发挥森林“四库”功能。
近年来，各地积极探索推动适度规模经营，形成了一些好的经验和做法。例如，江西省实施林业适度规模经营奖补政策，浙江省推广林业股份合作经营，福建省推进林业新型经营主体标准化建设，安徽省宁国市推进林地托管经营，有效整合分散林地，促进“小山变大山”，提升综合效益。近日印发的《方案》在充分吸收基层创新经验的基础上，对发展林业适度规模经营作出了系列部署。分三个方面：
一是积极稳妥推动林权流转。鼓励各地采取措施，引导农户通过出租、合作、入股等方式流转林地经营权，将闲散的林地集中起来，支持各地组建林权收储机构，采取市场化方式将分散的林权适度集中起来规模经营。同时，探索林权折资量化的新路径，引导社会力量投入林业经营。国家林草局下一步还将继续进一步规范林权流转，激活林权交易。
二是大力推广合作经营。一方面，支持小农户开展多种形式的联合经营，比如家庭联合经营、农村集体经济组织和农户股份合作经营、农户托管经营等。另一方面，要发挥国有林场资金、技术和管理的优势，走场村合作的道路。支持分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，引导国有林场和农村集体经济组织、农户联合经营，实现多方共赢。国家林草局下一步要开展国有林场示范建设，支持国有林场开展场外经营，主动参与服务集体林改，提高集体林经营质量和效益。
三是完善利益联结机制。发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，促进小农户与发展现代林业有机衔接，鼓励各类企业参与林业投资经营，推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，建立健全联农带农机制，让小农户更好融入大市场。
来源：海报新闻
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